Dalam upaya meningkatkan ketahanan pangan, kendala yang dihadapi antara lain masih rendahnya produktivitas tanaman oleh karena sebagian petani belum menggunakan benih varietas unggul bermutu dalam budidayanya.

Salah satu penyebab rendahnya penggunaan benih varietas unggul bermutu antara lain adalah daya beli dan tingkat kesadaran serta keyakinan petani terhadap manfaat penggunaan benih varietas unggul bermutu di beberapa daerah masih rendah.

Kontribusi penggunaan benih varietas unggul bermutu dalam meningkatkan produktivitas dan produksi bahkan mutu hasil telah terbukti secara signifikan, antara lain dengan keberhasilan peningkatan produksi komoditas tanaman pangan yang terjadi selama ini. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa ketersediaan penggunaan benih varietas unggul bermutu merupakan salah satu syarat keharusan bagi peningkatan ketahanan pangan nasional disamping penyediaan sarana produksi lainnya.

Pembangunan perbenihan tanaman pangan ditujukan untuk menjamin terpenuhinya kebutuhan benih bermutu varietas unggul secara memadai dan berkesinambungan. Untuk mencapai hal tersebut diperlukan kerja sama yang erat antar instansi terkait yang menangani plasma nutfah, pemuliaan, produksi dan penyedia benih, distribusi, pengendalian mutu dan pengawasan peredaran benih serta pengguna benih.